Chinas neue Wirtschaftsvision

Nur 205 der 99 Millionen Mitglieder der Kommunistischen Partei Chinas sind Vollmitglieder des Zentralkomitees. Das Erreichen solch schwindelerregender Höhen (die obersten 0,0002 %) ist nicht immer ein Privileg. In letzter Zeit bedeutete es zum Beispiel, im Juli vier Tage in einem Pekinger Hotel eingeschlossen über einer epischen Entschließung zum Thema "Weitere umfassende Vertiefung der Reformen, um die Modernisierung Chinas voranzutreiben" zu brüten.

Das als "drittes Plenum" bekannte Treffen war eine von sieben Plenartagungen, die während der fünfjährigen Amtszeit eines Zentralkomitees stattfinden. Das dritte Plenum wird traditionell genutzt, um große wirtschaftspolitische Veränderungen zu beschließen. Viele Analysten sind der Meinung, dass ein weiteres Umdenken längst überfällig ist. Xi Jinping, Chinas Machthaber seit 2012, versprach einst, den Märkten eine "entscheidende" Rolle bei der Ressourcenallokation zu geben. Doch inzwischen hat er das Vertrauen der Privatwirtschaft verloren. Und die Wirtschaft hat Mühe, sich von den jahrzehntelangen Investitionen in Immobilien und Infrastruktur zu lösen.

Die am 15. Juli veröffentlichten Daten zeigten ein schwaches Wachstum, einen Rückgang der Einzelhandelsumsätze, eine anhaltende Deflation und keine Erholung im Wohnungsbau. Viele Wirtschaftswissenschaftler sind der Meinung, dass Chinas Führung mit der "Angebotsseite" der Wirtschaft beschäftigt ist - der Förderung von Technologien, Ausrüstung und Fähigkeiten, die China in die Lage versetzen, Dinge zu produzieren -, aber nicht genug getan hat, um die "Nachfrageseite" zu beleben. Es ist ihr nicht gelungen, das Vertrauen der Unternehmer wiederherzustellen oder den Haushalten die Mittel und die Motivation zu geben, Dinge zu kaufen.

Hat dieses dritte Plenum auf diese Bedenken reagiert? Die Antwort ist ein stark eingeschränktes Ja. Es war für Außenstehende geschlossen, veröffentlichte aber am 21. Juli eine Entschließung, die für alle zugänglich ist, die den Mut haben, sich durch über 22.000 Zeichen Parteisprache (mehr als 17.000 Wörter auf Englisch) zu kämpfen. Dies deutet darauf hin, dass Chinas Führung nach wie vor von Technologie besessen ist. Aber vielleicht sind sie auch etwas aufmerksamer gegenüber der Nachfrage der Haushalte.

Von den 60 Abschnitten sind drei der Innovation gewidmet, darunter ein Abschnitt über "Talente". Ein vierter Abschnitt befasst sich mit "neuen Produktivkräften", dem wirtschaftlichen Schlagwort der letzten zehn Monate, das sich auf technologiebedingte Produktivitätssprünge bezieht.

Diese Betonung spiegelt Xis Überzeugung wider, dass sich die Welt inmitten einer wissenschaftlichen Revolution befindet, die China anführen sollte. Aber es verrät auch die Belagerungsmentalität von Xi. Er ist entschlossen, Amerikas Würgegriff bei wichtigen technologischen Inputs wie hochwertigen Halbleitern zu brechen. Im Jahr 2013 waren in der Plenarentschließung drei Abschnitte der nationalen Sicherheit und der Militärreform gewidmet. In dieser Entschließung sind es sieben, darunter auch die Verpflichtung, gegen ausländische Sanktionen vorzugehen

Die größte interne Bedrohung für Chinas Wirtschaft ist der Einbruch des Immobilienmarktes. In der Entschließung wird kaum direkt auf den Wohnungsbau eingegangen. Sie befasst sich jedoch mit einem der Nebeneffekte der Wirtschaftskrise: der Schwierigkeit für die Kommunen, durch den Verkauf von Grundstücken Einnahmen zu erzielen. Als Reaktion darauf wird die Zentralregierung einen größeren Anteil an den öffentlichen Ausgaben übernehmen und den lokalen Regierungen keine neuen Verpflichtungen auferlegen, ohne entsprechende Mittel bereitzustellen. Sie wird ihnen einen Teil der Gelder zukommen lassen, die durch die chinesische Konsumsteuer auf Luxusgüter und Ablässe eingenommen werden. Sie wird auch prüfen, ob drei lokale Abgaben zu einer einzigen Steuer zusammengefasst werden können und den lokalen Regierungen ein gewisser Spielraum bei der Festlegung des Steuersatzes eingeräumt werden kann.

Was ist mit der vernachlässigten Nachfrageseite der chinesischen Wirtschaft? Viele der in der Entschließung genannten politischen Maßnahmen und Bestrebungen könnten den Verbrauch grundsätzlich ankurbeln. Sie wiederholte ein seit langem bestehendes Versprechen, das Einkommen der Haushalte als Anteil des BIP zu erhöhen, und versprach Subventionen für das Kinderkriegen. Sie wird in Erwägung ziehen, Schuldnern die Möglichkeit zu geben, Privatkonkurs anzumelden. Sie wird die Renten "schrittweise" und die Sozialausgaben "im Rahmen unserer Möglichkeiten" erhöhen. Migranten vom Lande werden in den Städten, in denen sie arbeiten, leichteren Zugang zu Renten, Wohnraum und Bildung haben. In der Entschließung wird auch anerkannt, dass sich viele Wanderarbeitnehmer nicht in den Städten niederlassen werden, wenn sie dadurch ihre Ansprüche auf kollektiv genutztes Land in ihren Heimatdörfern aufgeben müssen. Daher werden Möglichkeiten untersucht, wie die Menschen diese Ansprüche verkaufen oder verpachten können. Wird all dies zu einer wirksamen Reform führen? Die Bilanz der Partei ist ein langsamer Fortschritt. Die Staatsausgaben für soziale Sicherheit, Gesundheit und Beschäftigung sind schrittweise von 3 % des BIP im Jahr 2008 auf fast 5 % im Jahr 2023 gestiegen. Und das Haushaltseinkommen ist von 59 % des BIP im Jahr 2008 auf 66 % im Jahr 2021 gestiegen. Die chinesische Führung könnte langsam die Dringlichkeit einer Nachfragebelebung erkennen. Zum Abschluss des Plenums erklärte die Partei, sie halte an ihrem Wachstumsziel für dieses Jahr fest. Und in den Tagen nach dem Plenum senkte die Zentralbank unerwartet die Zinssätze.

Die Entschließung beruhigt auch private Unternehmer, die durch die jüngsten Regulierungsmaßnahmen verunsichert wurden. E-Commerce- und andere Internetfirmen, die im Jahr 2021 unter einer Flut von Geldstrafen, Verboten und Beschränkungen zu leiden hatten, können sich nun auf eine "routinemäßigere" Regulierung freuen, heißt es darin. Sie erwähnte ein Gesetz zur Förderung des Privatsektors und versprach sogar, "zu Unrecht entschiedene Fälle" zu korrigieren. Doch die Unternehmen haben gelernt, Versprechen nicht für bare Münze zu nehmen. Die Haltung der Partei gegenüber den freien Märkten bleibt zwiespältig. Diese Ambivalenz wurde durch die neue Formulierung in der Entschließung über das "Loslassen" zur Belebung der Marktkräfte bei gleichzeitigem "guten Management" zur Aufrechterhaltung der Marktordnung gut eingefangen.

Das Plenum machte deutlich, dass Chinas "Modernisierung" einen ganz eigenen Stil haben wird. China sei so groß und vielfältig, dass kein anderes Land ein überzeugendes Modell biete, argumentierte Qiushi, eine Parteizeitschrift, diesen Monat. Um an Chinas Eigenheiten zu erinnern, wurde ein altes Sprichwort zitiert: Südlich des Huai-Flusses sind Orangen süß, nördlich des Flusses sind sie bitter.

Offiziell heißt es, Chinas wirtschaftliche Ausnahmestellung sei vor allem auf die Größe seiner Bevölkerung und die Dominanz der Partei zurückzuführen. Außenstehende weisen auf andere Besonderheiten hin, wie z. B. den gehemmten Konsum und die unsichere Privatwirtschaft. Die Reformen, die auf dem Plenum vorgestellt wurden, könnten schließlich zu einem freieren Konsum der Haushalte führen. Doch die Ambivalenz der Partei gegenüber dem Markt bleibt bestehen. Für Chinas kommunistische Führung werden die Früchte der Privatwirtschaft immer bittersüß sein.